手機實名制今起施行：老用戶無影響 難點在代售

《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》將于今日起（9月1日）正式在全國范圍內施行，業(yè)內人士對這一規(guī)定的核心解讀為“手機實名制”。

從今天起實施的“實名制”規(guī)定，實際上不僅限于手機用戶?！峨娫捰脩粽鎸嵣矸菪畔⒌怯浺?guī)定》（簡稱《規(guī)定》）中指出，用戶真實身份信息登記包括固話、手機、無線上網(wǎng)卡等幾乎全部電話和網(wǎng)絡通信設備。

由于固話用戶本身有較強的實名制天然屬性，且用戶數(shù)量近年來呈不增反降的趨勢，無線上網(wǎng)卡尚不屬于大眾性產品，因此，《規(guī)定》的核心和推進的重點，依然在手機領域。

《規(guī)定》中對于實名制的基本要求和過去變化不大，用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時，需提供能證明個人身份的有效證件，運營商負責驗收證件信息。對于此前到運營商營業(yè)廳辦理過入網(wǎng)業(yè)務，或者到銀行辦理過開戶業(yè)務的用戶，對這套流程應當不會陌生。

《規(guī)定》中值得注意的有兩點：一是強調了關于用戶信息的保護。在全部二十一條規(guī)定中，有八條全部或部分提到了關于用戶信息保護的規(guī)定；另一個是關于代售點售卡登記，這也是三年前那次實名制推進中沒能很好解決的問題，在這次的《規(guī)定》中，工信部明確要求運營商承擔起這方面的監(jiān)管責權。

實際上，三年前工信部也曾推動三大運營商進行手機實名制，從實際效果看，新入網(wǎng)用戶的實名登記率很高，而對老用戶的補登記、以及各大代售點的購卡用戶登記，當初三大運營商都沒有太多的辦法和行動——時隔三年，工信部再次推動實名制，對全國超過11億的手機用戶會有哪些影響？

老用戶幾乎無影響

對于9月1日期實施的新實名制《規(guī)定》，人們普遍關注的是現(xiàn)有手機用戶是否要承擔新的責任或增加操作任務量。從《規(guī)定》中的內容以及隨后工信部和各方的解讀來看，現(xiàn)有手機用戶可以不必擔心這一問題。

對于已經(jīng)登記過個人信息的手機用戶，此次實名制并沒有對個人信息登記做要求上的變更，因此無需進行二次或重復登記；

而對于尚未登記個人信息的手機卡，規(guī)定中雖然明確強調了對這部分用戶的補登記工作，但沒有做出強制性的行政指令。

在8月21日召開的工信部全國電視電話會議上，副部長尚冰表示，“對新增電話用戶，要按照全國人大常委會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》和兩個部令的規(guī)定，嚴格實施實名登記。對老用戶，要充分利用業(yè)務發(fā)展和優(yōu)惠便利等措施，鼓勵引導老用戶進行補登記，努力提高老用戶實名登記比例。”

有業(yè)內專家分析，幾大運營商可能會視《規(guī)定》的推廣力度和決心來操作老用戶補登記工作，具體措施或采取在老用戶變更業(yè)務套餐以及辦理新業(yè)務時進行信息補登。

這一推斷在《規(guī)定》中也能找到依據(jù)，工信部明確指出，運營商在辦理補登記時要“采取便利措施”，并且“不得擅自加重用戶責任”。

實名制的難點在代售

2010年的手機實名制工作，雖然實現(xiàn)了運營商營業(yè)網(wǎng)點的實名登記普及，但對于海量的手機卡代售點，由于技術和管理上的復雜度，被排除在了當年的實名制范圍之外。三年來，由于很多用戶對于實名制存在抗拒，導致代售點手機卡銷售日漸火爆，特別是在中小城市里，部分代售點甚至已經(jīng)囤下了很多手機卡，以防止實名制擴大化的突襲。

因此，能否加強代售點售卡用戶信息登記，是今次實名制推進的的重要任務之一。

在管理方面，工信部提出“誰委托、誰管理、誰負責”，將權責直接確定到運營商身上，并給出了登記與查驗并重的管理要求。

在技術層面，代售點的出現(xiàn)和存在，原本是為了解決運營網(wǎng)點覆蓋不到的地方用戶入網(wǎng)問題，以現(xiàn)在運營商網(wǎng)點的覆蓋范圍和服務能力，要求用戶在代售點購卡后自行前往營業(yè)廳登記，既不現(xiàn)實也不人性化。從運營商目前傳出的消息看，似乎也在探索更便捷的操作方式。

部分業(yè)內人士總結了一些理論上可行的方案，包括對代售點發(fā)放實名制登記設備，簡化登記內容（只登記身份證號碼而無需復印件），增加登記渠道（或采用互聯(lián)網(wǎng)登記）等。

對于及存在廣大的村鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)用戶，又基本完成了二代身份證普及的中國來說，國外已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得借鑒的做法。在印度，代售點常采用手工方式登記用戶身份信息；在新加坡，則采用掃描電子信息的方式錄入。

總之，和老用戶補登記相比，整理監(jiān)管代售點購卡實名制，依然是運營商頭疼的難關。

利于規(guī)范市場，重在信息安全

在歐美日韓等國家，手機實名制是一種常態(tài)。即便在中國，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，目前尚未實名制的手機數(shù)量為2.8億，僅占總用戶數(shù)20%左右。因此，中國的手機實名制實際上要解決的是剩余20%的用戶補登，以及健全各入網(wǎng)渠道的登記規(guī)范。

在這20%比例中，除普通用戶外，還存在大量的垃圾短信用戶和詐騙犯罪用戶，這也是各國手機實名制過程中整治的重點。中國手機用戶對垃圾和詐騙短信電話早已不勝其擾，雖然想要通過手機實名制一夜之間肅清垃圾短信并不現(xiàn)實，但起碼為解決問題提供了數(shù)據(jù)和管理上的可行性。

很多用戶對實名制的擔心來自隱私泄露風險。實名制全面推廣，運營商甚至是其外圍的代理商手中就可能掌握千萬甚至億級的用戶信息，如何保護這部分信息的安全，是實名制推廣中必須要解決的問題。

國外的常用做法是將責任落實到運營商身上，通過立法或行業(yè)規(guī)范來要求運營商對用戶數(shù)據(jù)安全負責。在此次的《規(guī)定》中，工信部強調了運營商對保護用戶數(shù)據(jù)安全的責任，但具體監(jiān)管措施和處罰力度，依然沒有明確的消息出來。歸根結底，是《電信法》遲遲未能推出，導致電信領域的各種問題和風險，缺乏嚴格的法律監(jiān)督依據(jù)。巨大的利益空間僅靠行政規(guī)范去監(jiān)管，具體執(zhí)行上仍有待探索。